为一个区域设立空气质量目标

3.7 执行空气质量计划

3.7.3 基于市场的空气质量管理程序
在发展空气质量管理计划时,基于市场的系统已经变成了一种重要的考虑因素,特别是当气候变化气体也在考虑范围内的时候,它尤为正确。然而,基于市场的程序已经被用来强调燃料中的铅、调整SOx和控制NOx。基本而言,基于市场的方法通常不会指明单一商业界应该达到的规则,它会指明在一组排放源中所必须达到的排放限度或者平均排放水平,它也会允许公司将减排信用额度用来交换达到规则所需要的条件。在这种情况下,某家的减排量超过了所需要的平均减排量的话,它就得到了一定的信用额度,并且可以将它卖给那些不能达到减排目标的公司。理论上讲,市场上找到了最经济有效的减排的方法。基于市场的程序将会在第8章广泛的讨论,此处谈它的目的只是为了提供一个综述。

基于市场的程序通常分为三类,第一类就是通常说的“排放限度和信用交易”,第二类就是通常说的“补贴交易”,第三类使用排放费。

在排放限度和信用交易程序中,每一个公司都有一个相应的排放限度,该限度可能会随时间降低或者保持不变。公司必须总是保持在该限度之下,如果它不能保持在该限度之下,它就必须从其他公司或者排放信用中间商那里得到排放信用额,并且补齐它超过排放限度的那些排放量。如果一家公司将排放降低到该排放限度之下,它就能够得到一个排放信用额度,并且可以用来卖或者跟那些想要或者需要该额度的人交易。

在补贴交易程序中,对每一个公司都设定了排放规章或者是对平均排放率设定了排放规章。公司可以通过改进它们的制造过程或者是加控制设备来满足这些规章,它们也可以通过获得排放补助在超过规章后得以继续运行。如果公司能够在规章条件之下运行的话,它就有资格收到一张低于规定排放的补贴证,该证书可以拿来交易。这种程序的操作方式跟排放限度和信用交易程序的操作方式非常像,但是在这种情况下,监督机构必须在程序之前就建立起了必须的排放规章。

在排放费的程序里,对于在预设的水平之上的任何排放都设立了排放费。对于超过限度的每一千克或者每一顿排放物,公司都必须付钱。为了制定一个所需的排放目标,费率就设定出来了。有必要的话,可以将费率提高。

上面描述的程序可以有很多种的变化,在一些实际案例中,有些公司将这些程序组合起来考虑。

排放限度和信用交易程序是用得最多得基于市场的程序。它也是最简单的执行程序,监督机构不必建立具体的商业规章来建立该程序。排放费是最为广泛地被公司反对的程序,因为该程序将超出的排放量视作税,没有对环境带来任何的好处。

基于市场的程序提供了重要的降低环境符合性成本的机会。然而,它们也给不法分子带来了很多滥用的机会。很明显,可验证的信息必须跟公司排放量共存的,否则在制定排放信用额度的时候将会有很多的欺诈在里面,这就会导致得不到清洁空气。排放限度和信用交易程序可能不包含具体的排放规章,这就意味着公司更容易制造排放限额之外的排放量,而且监督机构还很难将其定量化。

洛杉矶市区的监督机构建立了一种排放限度和信用交易程序,叫做RECLAIM。该程序对大型SOx和NOx的排放源设立了排放限额,并且将其在10年之内降低75%。该程序涵盖的一些公用事业只是降低操作时间和/或为它们的排放需求购买信用额度。那些公司并没有考虑加入控制设备来达到规章的要求。随着排放限度的降低,排放信用额度变得更难获得而且更加昂贵了。当对电的需求开始上涨之后,这些公司就不能再为它们超出规定的排放量获得所需要的信用额度了。但是因为对电的需求,当地监督机构不愿意强迫这些公用事业关闭。解决办法就是将这些公用事业从RECLAIM程序里面排除出来,并且给它们时间来添加新的控制设备。这么做就使得NOx的减排目标从它本来定的时间往后延了几年。这就是一种基于市场的系统失败的案例,这不是因为缺乏排放信息,而是因为公用事业方面缺乏应有的勤奋。因此,监督机构必须关注某个地区关键工业所进行的减排的进度,确保它们在朝着顺从排放限度和信用交易规则方面迈出了有意义的步伐。