Desarrollando la Estructura para una Gestión Efectiva de Calidad del Aire
3.7 Aplicación de Planes de Calidad del Aire
3.7.9 Aspectos Especiales de Conformidad
3.7.9.1 Potencial para Emitir
Una consideración importante para las agencias ejecutoras es el concepto de “potencial para emitir”. Una fuente controlada producirá una cantidad dada de emisiones basado en sus emisiones producidas y la efectividad del equipamiento de control aplicado a la fuente. Si el sistema de control de emisiones falla, entonces las emisiones provenientes de esa fuente pueden aumentar en 100 veces. De esta forma, las fuentes son clasificadas según sus potenciales emisiones durante 24 horas de funcionamiento sin equipamiento de control. Este potencial para emitir es importante ya que muestra a la agencia ejecutora cuales son las fuentes que debieran ser observadas con mayor cuidado. Por ejemplo, una gran fuente de partículas, de 1000 toneladas por año controlada por una cámara de filtros puede tener una tasa de emisión de sólo 10 toneladas al año. Por otra parte, un taller de carpintería de tamaño moderado sin control puede emitir también 10 toneladas de emisiones al año. A primera vista, puede parecer que ambas fuentes requieren la misma atención. Sin embargo, puesto que el taller de carpintería carece de control, es poco probable que éste aumente sus emisiones de manera significativa bajo cualquier circunstancia. Al mismo tiempo, las emisiones de la fuente grande de partículas podrían aumentar en hasta 100 veces si los controles no son manejados correctamente. La fuente con el potencial de emitir 1000 toneladas al año debiera recibir mayor atención de modo de asegurar que las emisiones se mantienen en un nivel mínimo.
De esta forma, las fuentes son clasificadas a menudo por su potencial para emitir más que por sus emisiones reales con el objeto de asignar prioridades en la aplicación de la normativa.
3.7.9.2 Condiciones Alteradas
En ningún proceso industrial es posible operar sin que ocasionalmente se produzcan fallas. Por lo anterior, el concepto de condición alterada se ha vuelto un aspecto importante para la ejecución de programas. Se les permite a las empresas infringir límites de emisión debido a fallas impredecibles (interrupciones) en la operación o en equipos de control si se toman ciertas acciones. La agencia de calidad del aire de Los Ángeles define una interrupción como “una condición causada por un incendio accidental o una falla mecánica o eléctrica no previsible”. Las acciones típicas que se requieren son:
* La interrupción se debe reportar de inmediato;
* La interrupción no se debe a operación o mantenimiento inadecuado;
* Se toman medidas en forma inmediata para corregir la condición;
* Se toman medidas para mitigar las emisiones en un grado factible;
* El Equipamiento se pone fuera de servicio al final de un ciclo de operación.
3.7.9.3 Excepciones
Existen casos en donde se considera que una fuente está infringiendo un permiso o faltando a la regulación de emisiones, pero no puede entrar en cumplimiento de inmediato sin quedar fuera de servicio y, por lo tanto sin causar daño económico a la región, lo cual es considerado mayor que el beneficio de calidad del aire. La mayoría de las agencias tiene un proceso para abordar este tipo de situaciones y proveer una excepción a la regla. La agencia de gestión de la calidad del aire de la Costa Sur establece seis requisitos para obtener una excepción.
1. Que el solicitante a la excepción este infringiendo o vaya a infringir en el futuro alguna norma, regulación u orden de la agencia regulatoria.
2. Que debido a condiciones fuera del alcance razonable del solicitante, el requerir conformidad diera lugar ya sea a: una confiscación arbitraria o poco razonable de la propiedad, o a un actual cierre y eliminación del negocio lícito.
3. Que el cierre o confiscación no conlleve a un beneficio correspondiente en la reducción de contaminantes el aire.
4. Que el solicitante a la excepción haya considerado limitar la operación de la fuente en lugar de obtener una excepción.
5. Que el solicitante reduzca el exceso de emisiones al máximo posible durante el período en que la excepción tenga efecto.
6. Que el solicitante monitoree o cuantifique los niveles de emisión de la fuente si el fiscalizador así lo requiere, y que reporte estos niveles de emisión según el programa del ente fiscalizador.
Existen casos en los cuales las fuentes acuerdan mitigar el impacto de sus emisiones reduciendo emisiones de otras fuentes, más allá del requerimiento regulatorio.
Las excepciones son concedidas por periodos tan cortos como un día y pueden ser extendidas hasta varios años. En la mayoría de los casos, las excepciones se emiten por períodos de 90 días o un año.
Durante los meses de Febrero y Marzo de 2002, la agencia de la Costa Sur concedió 16 excepciones y rechazó 2.
3.7.9.4 Escasa Ventilación Atmosférica
Muchas ciudades alrededor del mundo tienen condiciones geográficas, y por tanto, atmosféricas especiales que generan un impacto en la calidad del aire. Ciudades como Los Ángeles, Ciudad de México, Bogotá y Santiago de Chile están rodeadas de montañas las cuales inhiben el flujo de aire. Bajo ciertas condiciones atmosféricas se forman inversiones, lo que resulta en una pequeña o nula ventilación atmosférica. Esto significa que los niveles de contaminación en el aire pueden volverse peligrosamente altos de forma muy rápida.
En este caso, una solución especial de aplicación de la ley que se recomienda es el restringir la circulación de parte de la flota de vehículos y restringir la operación industrial durante estos episodios críticos.
En Santiago de Chile, este tipo de episodios son llamados pre-emergencias o emergencias, dependiendo de qué tan mala es la condición atmosférica. Un modelo atmosférico y de emisiones predice la calidad del aire del siguiente día considerando todos los parámetros. Los niveles del episodio en Chile se muestran en la tabla 3.7.9-1.
Una consideración importante para las agencias ejecutoras es el concepto de “potencial para emitir”. Una fuente controlada producirá una cantidad dada de emisiones basado en sus emisiones producidas y la efectividad del equipamiento de control aplicado a la fuente. Si el sistema de control de emisiones falla, entonces las emisiones provenientes de esa fuente pueden aumentar en 100 veces. De esta forma, las fuentes son clasificadas según sus potenciales emisiones durante 24 horas de funcionamiento sin equipamiento de control. Este potencial para emitir es importante ya que muestra a la agencia ejecutora cuales son las fuentes que debieran ser observadas con mayor cuidado. Por ejemplo, una gran fuente de partículas, de 1000 toneladas por año controlada por una cámara de filtros puede tener una tasa de emisión de sólo 10 toneladas al año. Por otra parte, un taller de carpintería de tamaño moderado sin control puede emitir también 10 toneladas de emisiones al año. A primera vista, puede parecer que ambas fuentes requieren la misma atención. Sin embargo, puesto que el taller de carpintería carece de control, es poco probable que éste aumente sus emisiones de manera significativa bajo cualquier circunstancia. Al mismo tiempo, las emisiones de la fuente grande de partículas podrían aumentar en hasta 100 veces si los controles no son manejados correctamente. La fuente con el potencial de emitir 1000 toneladas al año debiera recibir mayor atención de modo de asegurar que las emisiones se mantienen en un nivel mínimo.
De esta forma, las fuentes son clasificadas a menudo por su potencial para emitir más que por sus emisiones reales con el objeto de asignar prioridades en la aplicación de la normativa.
3.7.9.2 Condiciones Alteradas
En ningún proceso industrial es posible operar sin que ocasionalmente se produzcan fallas. Por lo anterior, el concepto de condición alterada se ha vuelto un aspecto importante para la ejecución de programas. Se les permite a las empresas infringir límites de emisión debido a fallas impredecibles (interrupciones) en la operación o en equipos de control si se toman ciertas acciones. La agencia de calidad del aire de Los Ángeles define una interrupción como “una condición causada por un incendio accidental o una falla mecánica o eléctrica no previsible”. Las acciones típicas que se requieren son:
* La interrupción se debe reportar de inmediato;
* La interrupción no se debe a operación o mantenimiento inadecuado;
* Se toman medidas en forma inmediata para corregir la condición;
* Se toman medidas para mitigar las emisiones en un grado factible;
* El Equipamiento se pone fuera de servicio al final de un ciclo de operación.
3.7.9.3 Excepciones
Existen casos en donde se considera que una fuente está infringiendo un permiso o faltando a la regulación de emisiones, pero no puede entrar en cumplimiento de inmediato sin quedar fuera de servicio y, por lo tanto sin causar daño económico a la región, lo cual es considerado mayor que el beneficio de calidad del aire. La mayoría de las agencias tiene un proceso para abordar este tipo de situaciones y proveer una excepción a la regla. La agencia de gestión de la calidad del aire de la Costa Sur establece seis requisitos para obtener una excepción.
1. Que el solicitante a la excepción este infringiendo o vaya a infringir en el futuro alguna norma, regulación u orden de la agencia regulatoria.
2. Que debido a condiciones fuera del alcance razonable del solicitante, el requerir conformidad diera lugar ya sea a: una confiscación arbitraria o poco razonable de la propiedad, o a un actual cierre y eliminación del negocio lícito.
3. Que el cierre o confiscación no conlleve a un beneficio correspondiente en la reducción de contaminantes el aire.
4. Que el solicitante a la excepción haya considerado limitar la operación de la fuente en lugar de obtener una excepción.
5. Que el solicitante reduzca el exceso de emisiones al máximo posible durante el período en que la excepción tenga efecto.
6. Que el solicitante monitoree o cuantifique los niveles de emisión de la fuente si el fiscalizador así lo requiere, y que reporte estos niveles de emisión según el programa del ente fiscalizador.
Existen casos en los cuales las fuentes acuerdan mitigar el impacto de sus emisiones reduciendo emisiones de otras fuentes, más allá del requerimiento regulatorio.
Las excepciones son concedidas por periodos tan cortos como un día y pueden ser extendidas hasta varios años. En la mayoría de los casos, las excepciones se emiten por períodos de 90 días o un año.
Durante los meses de Febrero y Marzo de 2002, la agencia de la Costa Sur concedió 16 excepciones y rechazó 2.
3.7.9.4 Escasa Ventilación Atmosférica
Muchas ciudades alrededor del mundo tienen condiciones geográficas, y por tanto, atmosféricas especiales que generan un impacto en la calidad del aire. Ciudades como Los Ángeles, Ciudad de México, Bogotá y Santiago de Chile están rodeadas de montañas las cuales inhiben el flujo de aire. Bajo ciertas condiciones atmosféricas se forman inversiones, lo que resulta en una pequeña o nula ventilación atmosférica. Esto significa que los niveles de contaminación en el aire pueden volverse peligrosamente altos de forma muy rápida.
En este caso, una solución especial de aplicación de la ley que se recomienda es el restringir la circulación de parte de la flota de vehículos y restringir la operación industrial durante estos episodios críticos.
En Santiago de Chile, este tipo de episodios son llamados pre-emergencias o emergencias, dependiendo de qué tan mala es la condición atmosférica. Un modelo atmosférico y de emisiones predice la calidad del aire del siguiente día considerando todos los parámetros. Los niveles del episodio en Chile se muestran en la tabla 3.7.9-1.
