为一个区域设立空气质量目标
3.7 执行空气质量计划
3.7.13 墨西哥空气质量管理系统
3.7.13.1概述
在七十年代初期，墨西哥政府决定将空气质量列入其讨论日程。1972年在斯德哥尔摩召开的有名的联合国会议就是新《墨西哥立法》的框架。
1971年关于空气污染的第一个立法公布了，很快之后，第一个《墨西哥标准》随之而来。但真正引发联邦政府和地方政府大力关注空气污染问题的是八十年代末期在墨西哥城发生的危机，第一个《墨西哥城空气质量程序》（1990－1995）因此而建立起来了。也是在1995年，环境和自然资源秘书处，SEMARNAT，建立起来，并被认为是墨西哥历史上最初的环境部。
SEMARNAT的建立带来了国家环境程序的建立，它们重新定义了国家空气质量管理的任务和途径。在最初的几年里，SEMARNAT主要负责两方面的任务。第一，发展地方程序，以便提高空气质量；第二，继续发展规章，用以强调多产的活动以及车辆排放。SEMARNAT的发展直接依赖政府的财政支持。如下的列表更加详细的描述了SEMARNAT的任务：
*监督和鼓励跟环境问题相关的系统、规章控制和立法，与其它联邦、州或者市政当局协调。
*评估公共团体或者私人团体所提出的发展项目对环境的影响。
*空气质量控制，建立和改进环境信息系统，包括空气监测。
*引导国家制定关于气候变化和臭氧层保护的政策。
提高空气质量的程序是PROAIRES，它们是一种最重要的工具，用来在全国的大城市里面降低对空气的消极影响。该程序采用一些具体的措施来控制污染物排放源，控制方法基于污染物排放源与它们对空气质量和人们健康的影响之间的关系。对于这些程序的发展，地方政府和州政府的作用不可或缺，因为对每一个都市区整理和分析信息、对空气质量提出报告需要花大量的精力。在提出了报告之后，一系列的策略和方法就会被找出来并被评估。然后一份工作计划就建立起来了，主要的利益相关者也确认下来。通常PROAIRES程序只会在一段时间内建立。从1990年到1996年，墨西哥城、蒙特雷、瓜达拉哈拉、托卢卡、华雷斯、墨西卡利以及蒂华纳有PROAIRE程序。现在，只有墨西哥城、华雷斯和托卢卡还有PROAIRE程序。因此，一份空气质量报告可以作为基础被每一个系统所使用，既包括像墨西哥城那样大的城市，也包括国家其它城市。
在EPA的支持下，SEMARNAT在1995 和2000之间发展了一种方法用来编辑适合国家特性的排放清单。 这些清单是基于对不同排放源排放的所有污染物的估计来确定的，排放源包括工业、车辆、服务、垃圾填埋场等等。 墨西哥城是有更完整的关于清单知识的墨西哥的城市之一，在过去10 年墨西哥城已经出版了4 份排放清单报告。他们也已经用地理数据跟每小时一次测得的排放记录来支持空气质量模型的建立。
在一个地区或者城市恰当评价空气质量的一个主要需要是要有一个可靠的空气质量监测系统。此外在1995－2000之间, SEMARNAT在财政上和技术上支持国家和地方当局监控系统的建立。目前，INE管理关于空气质量的国家信息系统 (SINAICA)，这个系统收集并且通过它的网页公布国家的主要空气监测系统的数据。该系统包括由13个州组成的空气质量网络。
3.7.13.2国家生态研究所（INE）
国家生态研究所（INE）作为环境和自然资源的秘书处的一个分散管理机构在2001年建立，其目的是为了跟SEMARNAT一起工作。 INE的目标是，“在环境问题和训练人力资源上得出科技信息并向社会通知、支持决策的制定、 鼓励环境的保护、促进可持续性的使用自然资源、并帮助环境和自然资源的秘书处实现其目标。”
为了提供数据、革新的想法和提议，以及为讨论提供技术资料以便于支持环境和自然资源管理，INE促进并且协调对环境问题的研究。
INE，作为SEMARNAT的研究机构，努力保证一般的环境政策建立在可利用的最好的科学和技术知识上。这个目标包含4个有确定目标的具体的“科学议程”：
*“绿色的生态学议程”目的是通过计划生态土地的使用、生物多样化的保留和流域的综合管理，进而实现自然资源的可持续性使用。
*“棕色的生态学议程”包含在本地、地区和全球围绕内的污染控制措施。它的目标是为了发展研究用以帮助设计防止污染的政策，以及促进危险材料的恰当管理。
*“社会经济的议程”由为环境政策设计新经济工具的研究项目组成，它为自然资本和环境服务发展经济评估方法，它建立环境会计系统。
*“实验研究和训练的议程”包含主要对实验方法、控制技术和监测的研究，以及对所有环境中的污染物、物质和废弃物的表征，它也包括专业化的对研究环境问题的人力资源的发展。这些实验研究技术然后被带到高质量的实验室，并且用来试验并找到更好的解决具体的问题的方法。
3.7.13.3监管方法
至于空气质量，墨西哥政府与许多预防和控制空气污染的方法一起调节空气质量。这些方法包括：《一般的生态的均衡和环保法律（LGEEPA）》，《预防和控制空气污染的规章》，以及空气质量的《国家标准》。最重要的调节方法就是《一般法》，该法在全国内都适用，并且建立起了联邦政府和地方当局对于环境问题的责任。该法律的第I章和第II章包括第109BIS条，第109 BIS 1条，第110条，第111条，第111BIS条，第112条，第113条，第114条，第115条，以及包括预防和控制空气污染的第116条。
规章确定为了遵守法律，联邦工业必须遵循的技术和管理程序。它也建立了一些机制，比如工业为了运营必须获得的环境许可证（LAU），以及操作年报（COA），每个工业都做它，为了报告它们的主要排放量和污染物传输量。
最后，SEMARNAT发展了一系列正式墨西哥规范，用以调节移动排放源和点排放源排放的污染物，这些规范强调了最有害的空气污染物的排放标准。它们的目的是为了通过调节空气质量以及建立污染物排放限度来保护人们的健康和生态系统。
这样的一组标准基于公共卫生并且在1994年12月被《健康秘书》出版，一起建立这些标准的有SEMARNAT，公共部门、教育界和环境团体的代表。这些标准的主要的目标是保护人民健康，特别是保护那些容易被污染所感染的人比如小孩、老人、以及有慢性呼吸问题的人。3.7.13-1列出了那些有允许限度排放量的污染物的标准。
3.7.13.4墨西哥的检查
环境保护的一般律师，PROFEPA，通过工业检查就可以负责监督关于空气质量、危险废弃物、环境影响、危险等的环境规章的执行程度。为了履行它的职责，PROFEPA 设计并且实行对工业和联邦管辖权的使用的检查政策。
3.7.13.5墨西哥精炼厂里的排放控制
在1995年，《墨西哥法律》扩大变成了《正式的墨西哥规范》，即NOM-075-ECOL，这为易挥发的有机物建立了最高排放水平。在在这个规则包含的其它措施中，它强调每一家炼油厂都必须采用固定或者移动的屋顶遮盖物来控制它至少95％的有机物排放。此外，每家精炼厂都必须通知SEMARNAT 关于它们任何的设备故障，它们也必须讲明将花多少时间来修理那些设备。SEMARNAT负责通过联邦环保监督实施这条法律；联邦环保监督负责进行检查。任何违背这条法律的人都会被《一般的生态均衡》和《环境保护法》所制裁。
在七十年代初期，墨西哥政府决定将空气质量列入其讨论日程。1972年在斯德哥尔摩召开的有名的联合国会议就是新《墨西哥立法》的框架。
1971年关于空气污染的第一个立法公布了，很快之后，第一个《墨西哥标准》随之而来。但真正引发联邦政府和地方政府大力关注空气污染问题的是八十年代末期在墨西哥城发生的危机，第一个《墨西哥城空气质量程序》（1990－1995）因此而建立起来了。也是在1995年，环境和自然资源秘书处，SEMARNAT，建立起来，并被认为是墨西哥历史上最初的环境部。
SEMARNAT的建立带来了国家环境程序的建立，它们重新定义了国家空气质量管理的任务和途径。在最初的几年里，SEMARNAT主要负责两方面的任务。第一，发展地方程序，以便提高空气质量；第二，继续发展规章，用以强调多产的活动以及车辆排放。SEMARNAT的发展直接依赖政府的财政支持。如下的列表更加详细的描述了SEMARNAT的任务：
*监督和鼓励跟环境问题相关的系统、规章控制和立法，与其它联邦、州或者市政当局协调。
*评估公共团体或者私人团体所提出的发展项目对环境的影响。
*空气质量控制，建立和改进环境信息系统，包括空气监测。
*引导国家制定关于气候变化和臭氧层保护的政策。
提高空气质量的程序是PROAIRES，它们是一种最重要的工具，用来在全国的大城市里面降低对空气的消极影响。该程序采用一些具体的措施来控制污染物排放源，控制方法基于污染物排放源与它们对空气质量和人们健康的影响之间的关系。对于这些程序的发展，地方政府和州政府的作用不可或缺，因为对每一个都市区整理和分析信息、对空气质量提出报告需要花大量的精力。在提出了报告之后，一系列的策略和方法就会被找出来并被评估。然后一份工作计划就建立起来了，主要的利益相关者也确认下来。通常PROAIRES程序只会在一段时间内建立。从1990年到1996年，墨西哥城、蒙特雷、瓜达拉哈拉、托卢卡、华雷斯、墨西卡利以及蒂华纳有PROAIRE程序。现在，只有墨西哥城、华雷斯和托卢卡还有PROAIRE程序。因此，一份空气质量报告可以作为基础被每一个系统所使用，既包括像墨西哥城那样大的城市，也包括国家其它城市。
在EPA的支持下，SEMARNAT在1995 和2000之间发展了一种方法用来编辑适合国家特性的排放清单。 这些清单是基于对不同排放源排放的所有污染物的估计来确定的，排放源包括工业、车辆、服务、垃圾填埋场等等。 墨西哥城是有更完整的关于清单知识的墨西哥的城市之一，在过去10 年墨西哥城已经出版了4 份排放清单报告。他们也已经用地理数据跟每小时一次测得的排放记录来支持空气质量模型的建立。
在一个地区或者城市恰当评价空气质量的一个主要需要是要有一个可靠的空气质量监测系统。此外在1995－2000之间, SEMARNAT在财政上和技术上支持国家和地方当局监控系统的建立。目前，INE管理关于空气质量的国家信息系统 (SINAICA)，这个系统收集并且通过它的网页公布国家的主要空气监测系统的数据。该系统包括由13个州组成的空气质量网络。
3.7.13.2国家生态研究所（INE）
国家生态研究所（INE）作为环境和自然资源的秘书处的一个分散管理机构在2001年建立，其目的是为了跟SEMARNAT一起工作。 INE的目标是，“在环境问题和训练人力资源上得出科技信息并向社会通知、支持决策的制定、 鼓励环境的保护、促进可持续性的使用自然资源、并帮助环境和自然资源的秘书处实现其目标。”
为了提供数据、革新的想法和提议，以及为讨论提供技术资料以便于支持环境和自然资源管理，INE促进并且协调对环境问题的研究。
INE，作为SEMARNAT的研究机构，努力保证一般的环境政策建立在可利用的最好的科学和技术知识上。这个目标包含4个有确定目标的具体的“科学议程”：
*“绿色的生态学议程”目的是通过计划生态土地的使用、生物多样化的保留和流域的综合管理，进而实现自然资源的可持续性使用。
*“棕色的生态学议程”包含在本地、地区和全球围绕内的污染控制措施。它的目标是为了发展研究用以帮助设计防止污染的政策，以及促进危险材料的恰当管理。
*“社会经济的议程”由为环境政策设计新经济工具的研究项目组成，它为自然资本和环境服务发展经济评估方法，它建立环境会计系统。
*“实验研究和训练的议程”包含主要对实验方法、控制技术和监测的研究，以及对所有环境中的污染物、物质和废弃物的表征，它也包括专业化的对研究环境问题的人力资源的发展。这些实验研究技术然后被带到高质量的实验室，并且用来试验并找到更好的解决具体的问题的方法。
3.7.13.3监管方法
至于空气质量，墨西哥政府与许多预防和控制空气污染的方法一起调节空气质量。这些方法包括：《一般的生态的均衡和环保法律（LGEEPA）》，《预防和控制空气污染的规章》，以及空气质量的《国家标准》。最重要的调节方法就是《一般法》，该法在全国内都适用，并且建立起了联邦政府和地方当局对于环境问题的责任。该法律的第I章和第II章包括第109BIS条，第109 BIS 1条，第110条，第111条，第111BIS条，第112条，第113条，第114条，第115条，以及包括预防和控制空气污染的第116条。
规章确定为了遵守法律，联邦工业必须遵循的技术和管理程序。它也建立了一些机制，比如工业为了运营必须获得的环境许可证（LAU），以及操作年报（COA），每个工业都做它，为了报告它们的主要排放量和污染物传输量。
最后，SEMARNAT发展了一系列正式墨西哥规范，用以调节移动排放源和点排放源排放的污染物，这些规范强调了最有害的空气污染物的排放标准。它们的目的是为了通过调节空气质量以及建立污染物排放限度来保护人们的健康和生态系统。
这样的一组标准基于公共卫生并且在1994年12月被《健康秘书》出版，一起建立这些标准的有SEMARNAT，公共部门、教育界和环境团体的代表。这些标准的主要的目标是保护人民健康，特别是保护那些容易被污染所感染的人比如小孩、老人、以及有慢性呼吸问题的人。3.7.13-1列出了那些有允许限度排放量的污染物的标准。
3.7.13.4墨西哥的检查
环境保护的一般律师，PROFEPA，通过工业检查就可以负责监督关于空气质量、危险废弃物、环境影响、危险等的环境规章的执行程度。为了履行它的职责，PROFEPA 设计并且实行对工业和联邦管辖权的使用的检查政策。
3.7.13.5墨西哥精炼厂里的排放控制
在1995年，《墨西哥法律》扩大变成了《正式的墨西哥规范》，即NOM-075-ECOL，这为易挥发的有机物建立了最高排放水平。在在这个规则包含的其它措施中，它强调每一家炼油厂都必须采用固定或者移动的屋顶遮盖物来控制它至少95％的有机物排放。此外，每家精炼厂都必须通知SEMARNAT 关于它们任何的设备故障，它们也必须讲明将花多少时间来修理那些设备。SEMARNAT负责通过联邦环保监督实施这条法律；联邦环保监督负责进行检查。任何违背这条法律的人都会被《一般的生态均衡》和《环境保护法》所制裁。
